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AUZOLAN: Inserción laboral de población en riesgo. CIDEC. España

AUZOLAN: Inserción laboral de población en riesgo. CIDEC. España
País	España
Alcance geográfico	Regional
Entidad responsable	Centro de Investigación y Documentación sobre problemas de la Economía, el Empleo y las Cualificaciones Profesionales - CIDEC
Agentes vinculados	El Gobierno regional (Gobierno Vasco), las administraciones locales (Servicios de Empleo y Servicios Sociales) y los agentes del tercer sector (organizaciones sin ánimo de lucro que trabajan en formación e inserción socio-laboral).
Fecha de ejecución	2000 - 2012
Objetivos	Ayudar a las personas en situación o riesgo de exclusión social mediante la combinación de un proceso formativo y una práctica laboral en un empleo de utilidad social de carácter temporal a tiempo parcial.
Público destinatario	Personas en situación o riesgo de exclusión, y en particular personas perceptoras de prestaciones sociales (en el País Vasco, perceptoras de Renta Básica o Ayudas de Emergencia Social), que hayan firmado un Convenio de Inserción con los servicios sociales a nivel local.
Descripción	El programa financia a entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro que desarrollen proyectos que incluyan: formación inicial contrato de trabajo formación de apoyo formación ocupacional balance de competencias socioprofesionales Las acciones se concretan en empleos de utilidad social (pretenden dar cobertura a necesidades de tipo social no cubiertas o atendidas de forma deficitaria): mejora y rehabilitación de viviendas, atención a la tercera y cuarta edad, cuidado y ayuda a grupos desfavorecidos, reciclaje y reutilización de recursos.
Factores clave	Entre los principales factores clave del éxito del programa se encuentran: la participación coordinada de actores relevantes, que combinan tanto el conocimiento de los factores de empleabilidad y oportunidades del mercado laboral (servicios de empleo) como las necesidades y características de las personas en situación o riesgo de exclusión (servicios sociales), contando en ambos casos con la colaboración de las entidades del tercer sector; las posibilidades de utilizar previamente herramientas pre-laborales (conocidas como talleres ocupacionales) y, posteriormente, experiencias de empleo "protegido", para continuar el itinerario de quienes necesitan períodos más amplios; el aprendizaje realizado por las organizaciones encargadas de su desarrollo durante los años de implementación, tanto en cuanto a su coordinación interna como en relación con los tipos de empleo (de utilidad social) que pueden posteriormente tener una mayor salida laboral; la remuneración de los participantes en el programa, que facilita hacer frente a sus responsabilidades familiares y proporciona cierta independencia económica. La innovación que introduce este programa se centra fundamentalmente en los siguientes aspectos: constituye, dentro de las herramientas de inserción laboral dirigidas a personas en situación o riesgo de exclusión del País Vasco, el paso intermedio entre las acciones centradas en la mejora de habilidades sociales (programas prelaborales) y las oportunidades de inserción laboral de mayor duración que proporcionan las empresas de inserción. Suponen, así, ese primer elemento de activación directamente relacionado con el empleo, al situar a estas personas en contextos y situaciones laborales -cumplimiento de horarios, trabajo en equipo...-, proporcionando una formación relacionada con el puesto de trabajo. ha facilitado el trabajo conjunto de los Servicios Sociales y los Servicios de Empleo. Aunque el fomento de esta relación estaba ya prevista a nivel normativo, el Auzolan ha favorecido un ejercicio práctico conjunto de ambas áreas y, en cierta forma, ha establecido los primeros puentes para una relación más fluida. También ha "forzado" a trabajar de forma coordinada a las entidades del tercer sector y las administraciones locales, al situar los Convenios de Inserción (firmados por los servicios sociales locales y las personas usuarias) como paso inicial necesario para la participación en el programa. En los últimos años, y de momento a modo de experiencias piloto, están permitiendo en algunos casos facilitar la concesión de permisos de trabajo a personas inmigrantes que o bien se encuentran en situación irregular o tienen solo permiso de residencia, pero no de trabajo, favoreciendo su incorporación al mercado laboral de un modo más estable.
Resultados	Principales conclusiones: la articulación institucional resulta adecuada, aunque la selección de personas participantes ha generado algunas dificultades de coordinación entre los servicios sociales y los de empleo y formación de algunas entidades. el diseño del programa es favorablemente valorado por los actores,, aunque se tiende a considerar conveniente una mayor duración del empleo para adquirir una mayor capacitación profesional el programa facilita apoyar los aspectos personales más básicos y la autoestima si bien un elevado porcentaje de personas participantes en Auzolan han trabajdo desde su salida del programa, la incidencia de la cualificación y experiencia laboral previas es notable, y en general les resulta difícil encontrar trabajo estables el mayor nivel de inserción se ha obtenido en actividades relacionadas con el turismo, el tiempo libre y el deporte en general, a los participantes les resulta difícil encontrar un empleo de las características de la formación y trabajo desarrollados en el programa. Algunos aprendizajes: necesidad de ampliar la formación previa en habilidades básicas de carácter personal y social conveniencia de incrementar la duración del empleo en el programa, y de ampliar las modalidades del mismo necesidad de proporcionar ayudas a la conciliación de la vida familiar y laboral de las personas participantes evisión para evitar que los participantes prefieran combinar las prestaciones con la remuneración del programa antes de incorporarse al mercado laboral a tiempo completo y perder la prestación. En esta ecuación, los resultados también van a depender en buena medida del comportamiento del mercado laboral: en los años en los que se han hecho la evaluación del programa, la mayor parte de las personas en los servicios sociales (y en las prestaciones), eran personas con problemáticas adicionales importantes (situaciones de drogodependencia... o bien mujeres con cargas familiares y dificultad para combinarlas con el empleo), pero que podían acceder a un mercado laboral en crecimiento, aunque con oferta de empleos en general precarios.
Evaluación	Los principales resultados cuantitativos han sido un incremento gradual en el número de entidades y proyectos (es decir, una mayor distribución geográfica del programa) y de participantes, pasando en cuatro años de 33 a 39 entidades "promotoras", de 69 a 88 "proyectos" y de 615 a 801 "participantes" por año. El mantenimiento de espacios públicos es la actividad más frecuente estos años, aunque la atención a la tercera edad y el cuidado y ayuda a grupos desfavorecidos obtienen una presencia creciente, así como la conservación de la naturaleza. En torno al 10% de los participantes no han finalizado los estudios primarios, y más de dos tercios son cabezas de familia con al menos una persona a su cargo. La principal motivación de los participantes ha sido la doble oportunidad de recibir una formación para una colocación laboral (para más del 95% de los participantes esta era una motivación muy o bastante importante, por encima de la remuneración a recibir). El grado de abandono del programa es reducido: inferior al 8%, y de estas personas, el 47% lo hicieron por haber encontrado un empleo mejor. Las personas participantes en el programa presentan una importante tasa de satisfacción: el 76,1% se encuentran muy satisfechas, no estando nada satisfechas únicamente el 2,1%, encontrándose estos valores muy próximos a las percepciones de utilidad del programa por parte de los usuarios. El 73% de las personas participantes en el Programa accedieron a un empleo tras su participación, si bien en buena medida se trata de empleos inestables (solo el 40% se encontraba trabajando algunos años después). Su principal medio de inserción es el mercado laboral ordinario. Las principales mejoras identificadas por las personas participantes se han centrado en el incremento de la motivación por el trabajo, un mayor conocimiento del mercado laboral y una mayor capacitación para la búsqueda de empleo. Desde las entidades promotoras de los proyectos, se valora particularmente la eficacia de las acciones formativas desarrolladas en relación con la adquisición de competencias profesionales adecuadas al sistema productivo y la mejora de la autoestima, considerando esenciales el acompañamiento y tutorías realizados, así como el balance de competencias, cuyos efectos se relacionan particularmente con la motivación y la mejora de las expectativas laborales. También se considera que el Programa está alcanzando a la mayor parte de su población objetivo. En síntesis: el programa está siendo útil y bien valorado por actores y usuarios. Dado que se encuentra a medio camino entre la inserción social y laboral, el "valor añadido" que aporta va a depender de las características de las personas que se incorporan, además de los procesos de formación y acompañamiento que se establecen. Debe encontrarse el punto en el que estas personas "necesitan" esta herramienta, es decir, que no se encuentren con excesivas lagunas en habilidades personales y sociales... pero que tampoco sean personas que puedan incorporarse al mercado labroal sin un acompañamiento específico.
Financiamiento	La financiación del Programa corre a cargo principalmente del Gobierno Vasco, que proporciona ayudas -subvenciones a fondo perdido- de hasta un 100% del presupuesto aprobado por los siguientes conceptos: a) Los gastos de personal, excluidos los de Seguridad Social, derivados de la retribución salarial de las personas destinatarias de las acciones del proyecto AUZOLAN. b) Los gastos corrientes y de personal, así como de contratación de la Entidad Homologada, correspondientes a las acciones de formación inicial, formación de apoyo, balance de competencias socio-profesionales y tutoría y acompañamiento que resulten aceptados (uso de los locales, de la administración y gestión de las acciones formativas, de las comunicaciones y del material fungible, didáctico y de oficina). c) Dietas de desplazamiento derivadas del traslado desde el municipio del domicilio de los/las participantes hasta el lugar donde se realice el proyecto, siempre que la distancia diaria recorrida fuera superior a 10km. d) Los gastos corrientes, así como, en su caso, de contratación de la entidad formativa que resulten aceptados y que se correspondan con los siguientes conceptos de gasto: 1.- Preparación de los cursos de formación ocupacional. 2.- Funcionamiento y gestión de los cursos (profesorado, material didáctico y fungible, administración y gastos generales, organización y gestión). Las administraciones municipales se hacen cargo de una parte variable del proyecto (en algunos casos, en torno al 25% del total).
Contacto	Pedro Ma. Sánchez Amado Director de Inclusión Social. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales. Gobierno Vasco gizarteratze@ej-gv.es